新时代年轻一代非公制经济人士统战工作研究获2019年度全省理论统战成果一等奖

    内容提要:在社会阶层不断分化、利益格局深刻调整的大背景下,如何做好年轻一代非公有制经济人士统战工作,回应年轻一代非公有制经济人士利益诉求,事关经济新常态下我国经济转型升级,事关新时代非公有制经济统战工作的可持续发展。课题组采取网络问卷、实地走访、专家访谈等多种形式,对皖苏浙年轻一代非公有制经济人士进行调研研究发现:当前年轻一代非公有制经济人士最大的诉求就是公平的发展环境,他们的价值取向已不局限于一般性的财富追求,他们政治参与热情越来越高涨。强化顶层设计,注重典型示范,提升社会地位,打造适合年轻一代非公有制经济人士特点的统战工作机制,已成为当前非公有制经济领域统战工作的重点课题,必须予以高度重视。

    关键词:年轻一代非公有制经济人士,统战工作,新时代,研究

 

    2016年3月4日,习近平总书记在全国政协十二届四次会议上强调:“要注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养,引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统”。引领年轻一代非公有制经济人士(以下简称“年轻一代”)健康成长,事关培育和建设一支具有正确政治立场和价值取向、充满开拓创新精神和社会责任意识的年轻一代队伍今年6月至8月,课题组通过调查问卷、实地走访、与企业家面对面座谈等形式,对皖南的宣城、浙江的湖州和江苏的苏州等地年轻一代企业家进行调研。旨在了解沿海发达地区和中部地区年轻一代思想状况、组织架构,及其对中国特色社会主义价值认同情况,为进一步做好年轻一代统战工作奠定研究方向。

    一、年轻一代统战工作的状况

    为进一步了解年轻一代统战工作典型经验,探寻年轻一代参政议政所需条件和环境。课题组从政策落实、党建引领、政治认同、社会责任和市场风险等层面设计调查问卷。通过座谈会现场发放和安徽宣城、浙江湖州、江苏苏州年轻一代商会网络发放问卷等形式。共收回问卷285份,有效问卷276份,有效率96.8%。旨在评价年轻一代统战工作政治生态环境,研究年轻一代统战工作的政策取向。

    (一)年轻一代的身份特点

    年轻一代主要指45周岁以下已接班和正准备接班的第二代民营企业主,以及自主创业创新年轻的民营企业主。其年龄结构、教育经历、所学专业及其从事的行业呈现如下特点。

    1.年龄结构,70后占主导。调查来看:年轻一代参加商会或行业协会主要集中在36-45岁占56%,25岁以下为0;25-35岁占37%;45-50岁占7%。课题组在走访苏州、湖州等地年轻一代商会中了解到25岁以下年轻人接父辈班或自主创业者较少,加入当地年轻一代商会的几乎没有。25-35岁刚接班或刚自主创业,成功并加入青年会或行业协会的比例较大,且具有敢闯敢试的勇气和创业的胆识。36-45岁年轻一代是主体,他们既有着年轻一代思维活跃的创新优势,也有着继承老一辈企业家优良传统的底蕴,他们中绝大部分正步入正轨。可见,未来年轻一代统战工作重点对象,主要以25-45岁年龄段为主。从调查来看:对年轻一代成长环境影响最大的是商界精英和企业家,占34%。父母和家里长辈,占31%。统战工作和党政领导干部占19%,这个问题值得的深思。

    2.教育经历与所学专业,以本科为主,侧重管理类。调查来看:年轻一代学历教育本科,占49%;可喜的是硕士及以上学历占14%;但专科及以下仍占33%。从调查来看:61%属于经济管理类,理工类14%。这说明老一代企业家在培养接班人时,就充分考虑子女所学专业,为未来接班奠定管理与经济学理论基础,以及制造业必备的理工类专业素养。但课题组在座谈与走访中,了解到部分海归年轻一代思想状况不容乐观,他们有的刚刚回国接班,对国内体制机制不熟悉,对中国特色社会主义核心价值体系缺乏认同,这是我们统战工作必须思考的深层次问题。

    3.行业类型集中在服务业和制造业调查来看:年轻一代从事服务业占39%,工业制造业占35%,高新技术产业占17%,从事农业的只占9%。这说明年轻一代从事的行业符合我国经济结构转型升级要求,但高新技术产业占比不高,从事农业产业比例过低。统战工作不仅仅思想引领,更要在国家发展战略上引导,如何引导年轻一代更多从事高新技术产业和现代农业,为我国由农业大国向农业强国迈进、由中国制造向中国创造转型,这是下一步统战工作面临的挑战。

    (二)年轻一代的参政议政路径与满意度

    1.参政议政的路径。调查来看:有24%是的年轻一代是各级人大代表或政协委员。实际上,年轻一代商会或行业协会中没有这么高比例的人大代表或政协委员。课题组在座谈与走访中主要涉及人大代表与政协委员参政议政情况,以及年轻一代参政议政积极性的调查,故参与问卷的对象无形中增加了人大代表与政协委员比例。从调查来看:35%年轻一代已加入中国共产党;15%已加入各民主党派。只有10%年轻一代对政治不感兴趣,既不想入党,也不想加入民主党派。课题组在安徽宣城两市一区四县座谈中,了解到对政治不感兴趣年轻一代属于两类群体,一类是具有海外留学经历,并在外企工作过或参与国外相关教会组织,其价值观与中国特色社会主义核心价值体系相悖。另一类是企业发展一直不顺或刚刚起步,没有时间和精力了解参政议政的路径与意义,缺乏认知。这是我们统战工作思考的新课题。从调查来看:54.07%来自青商会等民间组织;人大代表与政协委员占38.52%;政府主动征求意见占31.11%;制度化渠道占23.7%。这说明年轻一代规范化、制度化参政议政渠道有待加强,人大代表与政协委员参政议政作用有待提升。

    2.参政议政的满意度。调查来看:非常满意占55%,基本满意占41%,仍有4%年轻一代不太满意。这说明我们统战工作年轻一代总体是满意的,但仍有提升空间。如何提升满意不是目的,关键在于统战工作效率和效果,让年轻一代感受统战工作的温暖。从调查来看:能满足占78%,不能满足占22%。这说明当前年轻一代统战工作潜力有待进一步挖掘。如何满足年轻一代求新求异、多元化价值追求,是新时代统战工作研究的着力点。

    3.统战工作的政治生态环境。调查来看:评价非常好和好都是48%,非常不好只有2%。总体来看,年轻一代对统战工作的政治生态环境持肯定态度。这说明近年来统战部门,在年轻一代成长与创新过程中的一系列做法得到认可。

    (三)年轻一代的价值取向与诉求

    1.爱国,但价值追求更加多元化。调查来看:当个人、家庭、事业与国家利益发生冲突时,92%年轻一代选择国家。这说明年轻一代国家情怀非常强烈,国家认同感高。年轻一代随着其经济社会地位不断提升,其价值取向也呈多元化趋势调查来看,年轻一代追求多元化价值占68%;追求社会认同占30%。这说明年轻一代天然具有年轻人求新求异感,在事业成功具有强烈的被社会认同感。皖苏浙地区徽商文化、吴越文化、运河文化与上海开放包容文化等文化相互交融与碰撞,如何让长三角洲三省一市的年轻一代在价值追求上形成深层次共识。这是统战工作今后如何实现长三角州区域一体化高质量发展必须思考的新领域。

     2.年轻一代具有强烈的社会责任感,参政议政首要目的代表民众利益诉求。调查来:58%年轻一代非常愿意,23%比较愿意,只有9%非常不愿意。这说明年轻一代具有强烈的社会责任感,愿意承担社会责任。调查来看:年轻一代参政议政首要目的是代表选民或民众利益诉求,帮助政府科学决策,占73%;反应年轻一代困难与心声的占25%;积累人脉,为企业发展创造条件的只占2%。这说明年轻一代普遍认同统战工作成效,深切感受到统战工作的服务方式、服务理念等方面的与时俱进

    3.年轻一代最大的诉求,追求公平发展环境。课题组调研发现:部分年轻企业家认为《劳动合同法》过多强调企业的法律责任,而对劳动者自身过失、随意跳槽等离职情况缺乏法律约束,影响企业正常人事制度管理。从调查来看:公平发展环境占43%,优化营商环境占39%,而对统战工作良好政治生态环境只占7%。这说明在激烈的市场竞争中,年轻一代更加渴望公平公正制度环境,认同和期盼权责明晰、公平公正的法治环境和营商环境。

    二、年轻一代统战工作的困境及其影响因素

    (一)年轻一代统战工作的困境

    1.基层统战工作社会影响力低与年轻一代个性需求难把握并存一是基层统战力量薄弱,社会影响力不大。课题组在广德、宁国调研时发现:虽然各地开展统战工作全覆盖,但我们在座谈时了解到,乡镇(街道)统战委员一般身兼宣传、政协、文卫和社保等多项工作。普遍认为统战是上级部门的工作,基层做不做统战工作不重要。加之基层统战网络不健全,新型统战工作载体和平台缺乏,对年轻一代统战对象底数不清,导致一部分年轻一代对统战工作缺乏认知是基层年轻一代基数动态变化大,难以及时把握。课题组在座谈时了解到,小微民企存在已接班、深度历练、初步接触、尚未接班等多种形态,对子承父业的“民企二代”这一群体情况难以及时把握。随着经济转型升级、国家促进“双创”鼓励政策、招商引资环境进一步优化,越来越多的优秀人才创业创新,这一部分创业者的情况动态变化较大统战部门难以及时掌握。

    2.年轻一代管理体制机制不完善与社会组织统战工作复杂化同在。一是“多头”管理让年轻一代难以适从。课题组在宣州区、郎溪等县(市)区调研了解到,目前,有多个部门在做与年轻一代政治引导工作如统战系统的工商联、青年商会、新的社会阶层人士联谊会,组织部的非公组织工委,共青团系统的青年企业家协会妇联的女企业家协会等。各个部门依据自身职能开展年轻一代相关工作是很有必要的。但我们发现,年轻一代具有年纪轻,涉及的专业及行业类型多样等特征,是多个部门或组织的工作对象,因此受到“多头管理、多头教育”,总是需要参加各种活动,而这些活动的内容同质化较高,不参加怕得罪人,都参加又给企业正常经营带来困扰,对政治引导的各项活动是“又爱又恨”颇为无奈。这需要从体制机制层面予以完善。二是社会组织统战工作复杂,传统统战方式难以适应。据安徽省工商联统计,截止2018年底,全省工商联会员208289个,其中企业会员88623个,团体会员2183个,行业商会926个,街道商会182个,异地商会220个,其他商会组织125个,个人会员117483个。各类型商会、行业协会等团体组织加一起3636个,全省16个地市,平均每个地市227个,意味着平均每个会员至少加入4个以上各种商会、行业协会等团体组织。课题组在广德座谈时,据少数年轻一代反应,虽然加入青年商会,但只是开会,没有实质性效果。如何提升统战工作针对性、时效性,有待深入研究。从调查来看:58.52%被调查者反应,统战工作对小微企业关注度不够;30.37%被调查者反应,统战工作协商机制灵活性不足;28.15%被调查者反应,政治参与帮扶渠道不通畅。随着经济社会发展,各种行业协会、商会还会进一步增加,年轻一代流动性不仅仅局限于地域流动,他们很可能在不同所有制、

    不同行业、不同阶层中频繁流动,其加入的行业协会和各类型商会随之变动,甚至变动了,但其并没有退出相关商会或行业协会。如何针对年轻一代流动性、差异性和多元性,特别是刚刚创业的不起眼的众多小微企业,统战部门似乎难以拿出切实可行的办法,更难以满足众多小微企业政治需求。

    3.统战人员综合素质与统战培训针对性难以适应年轻一代需求一是县市区统战系统人员编制少,综合素养难以适应年轻一代求新求异的创新思想,应对突发事件能力严重不足。课题组在宣州区调研了解到,年轻一代普遍拥有本科以上学历及相关专业知识,本行业前沿技术和未来发展趋势关注度高。面对错综复杂的国内外激烈的市场竞争环境,年轻一代竞争意识、拼搏精神更加强烈,而体制内人员缺乏危机感、紧迫感,更缺乏相关专业素养彼此交流与沟通难以产生共鸣,统战工作效果大打折扣,其统战工作影响力和亲和力逐步下降。二是培训内容与模式缺乏因类施教。课题组在宁国市调研了解到:虽然,统战部门举办各种培训班,但并没有根据年轻一代行业特点、企业规模、发展阶段、学历背景等特点进行针对性培训。从调查来看:71.11%年轻一代最需要培训的内容是民营企业方针政策;54.07%年轻一代希望培训行业前沿信息及其风控;51.11%年轻一代希望培训企业经营管理专业知识;也有37.78%希望培训党的基本理论。这说明有1\3强的年轻一代对党的基本理论感兴趣,而大部分对影响企业发展的方针政策感兴趣。

    (二)影响年轻一代统战工作因素探析

    1.地方党委政府层面:对统战工作重视程度有待加强一是部分党政领导干部对统一战线法宝作用认识不到位,对统战政策了解不够,行动上不积极思想上不重视。是对年轻一代需求新情况不够关注调查来看:57%比较畅通,非常畅通只占21%,不畅通占(包括不太畅通)22%。这说明基层政府对年轻一代统战工作重视不够,工作作风有待加强。三乡镇(街道)政府网站没有统战工作网络平台乡镇(街道)统战委员人事变动或人员流动比起其他委员要大得多,新来的本职业务不熟,难以适应年轻一代统战工作。

    2.统战部门层面:基层统战阵地的缺失。一是统战部门对如何指导有效覆盖年轻一代党组织阵地研究不够课题组在泾县调研了解到:近年来,统战部门十分重视“两新”组织建设,力争做到全覆盖。但新业态新产业层出不穷,他们中因业主不是党员,难以开展工作。泾县某网络新媒体业主自己不是党员,而其工人有的是党员,其党组织关系还留在村里,党组织作用名存实亡。二是统一战线工作方法缺乏创新,政治引领作用未能充分发挥。面对新时代统战工作新情况新变化,有的地方统战部门对年轻一代反应的新问题不做深入研究,按照传统思维、上级要求的坚决执行,不涉及考核的能拖就拖。从调查来看:地方党委政府占38%;统战部门占29%;没有得到有效解决占33%。这说明年轻一代更相信地方党委政府,统战部门政治引领作用与影响力不高,事情没有解决或解决效果不明显仍是统战工作的痛点。三是统战工作在相关政策落实上被动。由于统战部门对发改委、经信委、金融机构、法院等党政部门在涉及年轻一代诉求协作中缺乏主动权,相关政策规定缺乏刚性实施细则,统战部门对年轻一代诉求回应机制弱。从调查来看:回应机制只占18.5%。难以满足年轻一代多元化利益诉求。

    3.政治生态评价层面:统战工作政治生态评价体系失衡。一是年轻一代代表人士与年轻小微企业业主统战工作失衡。课题组在浙江湖州、江苏苏州等地调研发现:近年来,沿海发达地区十分重视年轻一代统战工作,进行一系列创新,但更多关注规模以上年轻一代的代表人士,一些小微企业或外来年轻创新创业者难以融入平台、教育培训机会非常少,使得这类群体统战工作被边缘化。二是统战工作政治生态环境评价体系不健全。调查来看:年轻一代对统战以人为本政党理念持认同态度占38.52%;对统战政策认同持肯定态度占36.30%;对统战文化持认同态度占34.07%;对统战工作体制认同占35.56%;对统战工作发展对象认同占37.04%。这说明年轻一代对统战工作理念、方式方法、体制机制等方面认同都不超过40%。为什么统战部门花费大量精力、经费,而年轻一代认同度不高,核心原因,缺乏科学系统的统战工作创新与成效的政治生态评价体系。

    4.年轻一代层面:政治诉求与各类商会、行业协会影响力不匹配。一是成长阅历与社会环境影响年轻一代对中国特色社会主义价值体系认同。当前,我国深化改革进入“深水区”和“攻坚期”,经济转型必然淘汰部分年轻一代业主,也必然诞生新的一批年轻一代。其社会责任观、人生观、财富观在传统“强政府”与社会环境深刻激荡中发生裂变,引发诸如网络诈骗、抽逃资金到国外、举家外迁等。二是商会组织政治引领作用不够。现行法律法规尚没有明确规定各类商会、行业协会等团体组织的职能、性质,使商会、行业协会等团体组织在开展活动时缺乏法律依据,商会、行业协会在经济社会发展中缺乏话语权。

    三、促进年轻一代统战工作可持续发展的思考

    (一)搭建年轻一代交流平台,创新服务方式

    1.构建统分结合的政治引导体制一要建立健全省、市、县、乡联网的年轻一代动态数据库。统战部门要与开发区、乡镇以及经信、市场监管、税务、人社等涉及年轻一代的部门做好协作配合,定期就落户年轻一代创业者、有接班意愿并深入企业历练的“民企二代”纳入其中并实时更新。二要共青团、妇联、工商联等各部门各领域年轻一代政治引导活动进行梳理和整合尽量减少同质性的活动安排。同时,合理配置各方资源,发挥各部门及社会组织在年轻一代政治引领中的职能优势,最终形成统分结合协调推进的工作格局。

    2.建立健全“领导联系年轻一代”制度。一要建立地方党委政府、统战部门主要领导联系点制度。每月到各联系点指导协调工作不少于1次,现场调度、现场办公、现场问效,切实解决年轻一代发展过程中遇到的融资、用工、税收、技改、上市等难题。二要联合发改委、国税局、金融办、科技局、人社局、国土局、法院、检察院、司法局、统战部等单位,建立“年轻一代服务中心”。着力提升服务的及时性、专业性、针对性和有效性。三要健全省、市、县、乡、村五级统战工作网上办事互联互动互信平台。通过微信公众号,推送民营经济发展政策信息、交流全国各地发展经验;通过网上办事流程监督机制,第一时间回复年轻一代关切的问题,切实解决网上有机构管事、有人员办事、有制度理事,帮助年轻一代防范风险、调解纠纷、维护权益。四要加大对县(市)区商会或行业协会考核力度。有效提升商会的影响力和凝聚力。探索乡镇(街道办事处)党(工)委副书记分管统战(工商联)工作,乡镇(街道办事处)经委主任任商会秘书长的组织架构,为基层商会保驾护航。

    3.以解决问题为导向,大兴调研之风。一要充分调动工商联界别代表、委员参政议政的积极性。围绕营商环境、新旧动能转换、统战机制等方面展开深入调研,为制定政府部门与年轻一代的权力清单、责任清单和负面清单提供科学决策。二要开展“四送一扶”政策宣传和落实情况大调研。一方面,通过工商联和各基层商会把党委政府的决策部署与政策信息及时传递给企业,确保促进年轻一代发展的法律规章及政策宣传、解读、落实到位。另一方面,把企业的意见建议和愿望诉求准确报送给地方党委政府,切实发挥民主监督在年轻一代诉求解决效果、政策落实过程中的作用。三要搭建交流平台,集聚带动效应。积极搭建年轻一代与专家学者、党政机关、统战部、工商联等部门的沟通交流平台,充分发挥人才、信息、资源集聚带动效应,引导年轻一代打造一批高水平的科技创新平台。

    二)构建“亲”“清”政商关系

    1.正确处理党委、政府与企业的关系。一是强信念,提信心。如何让年轻一代卸下思想包袱、坚定投资信心。可探索在年轻一代中发放构建“亲”“清”政商关系倡议书。倡议他们要弘扬老一代企业家听党话、跟党走的光荣传统,积极主动同各级党委政府讲真话、说实情、建诤言,不断加强自我教育、自我提升。二是建立年轻一代诚信档案。探索“不行贿”承诺书,并网上公布。不给“不吃公款吃老板”开方便之门,不采用贿赂等不正当手段谋求利益,并对不诚信的年轻一代建立“黑名单”制度。真正弘扬年轻一代正气、维护自身形象。三是建立健全年轻一代问题收集、梳理、解决、反馈协调限时办结制。对涉及年轻一代产业政策制定、创新人才引进、财政扶持专项资金等重大决策,采取听证会、论证会、座谈会、网上征求意见等方式,充分听取年轻一代的建议。做到项目申报、审批全程公开,重大决策网上公布。

    2.构建真诚交往长效机制。一要探索市场准入负面清单管理制度。在年轻一代办理营业执照时,实行年轻一代投资项目负面清单管理,明确哪些项目可以投资,哪些不能投资。二要规范年轻一代与党委政府部门交往活动流程。要制定党委政府领导参加年轻一代举办的年会、庆典、开幕式、论坛等活动报批规章制度,让年轻一代感受交往有边界,活动有温暖。三要规范礼品赠送、用餐出行。以文件形式明确不许接受礼金、红包、有价证券、支付凭证等影响公正执行公务的礼品,不得参加企业买单的旅游、健身、娱乐等活动。走访企业、参加年轻一代座谈会等活动,要明确在职工餐厅、企业食堂、会议餐厅用餐标准。在市区来回应自备或乘坐公共交通工具,但不许单独让企业指派、专程接送;出市区调研用车按照公务车流程办理。

    3.探索“亲”“清”政商关系容错纠错机制。一要探索全国联网“一网通办”异地办理制度改革。为方便年轻一代市场准入,加快推行多证合一网上办理改革。进一步完善首办责任、一次性告知、限时办结、结果反馈制度,开展明查暗访、行政效能监督网上通报制度。二要探索支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者的统战工作容错纠错制度体系,更好地保护和调动统战干部干事创业的积极性。要让能上能下成为共识,让干事担当干净忠诚者有舞台;要让推诿扯皮、不作为、不担当、弄虚作假者下,切实畅通服务年轻一代“最后一公里”。三要通过分析总结身边政商关系正反面典型案例,引导教育年轻一代有所为有所不为。

    (三)加强教育培训针对性,增强年轻一代核心价值观认同感

    1.制定年轻一代培训规划。一要把年轻一代的培训纳入干部培训规划。根据年轻一代不同需求,分门别类进行培训。二要探索“年轻一代关爱工程”。着眼于年轻一代所需所求,通过政治上关怀、事业上关心、生活上关爱,全方面构建和完善服务体系,激发其创新创业活力、引导其有序参政议政。二要探索“4+1+N”年轻一代教育培训模式。每年举办4期“年轻一代大讲堂”,为年轻一代发展把脉,助推其转型升级。每年举办1期“党建指导员培训班,加强对年轻一代负责人思想政治和党务知识的培训,提高对党建工作认知水平。开展访贫问苦、参与社会公益事业体验式教育,参观红旗渠、延安等红色现场教学基地,组织核心价值观、创业创新、诚信守法、回报社会、国情省情市情县情形式报告、行业前沿学术论坛等各种主体沙龙活动提升其社会认同感和获得感。

    2.大力开展理想信念实践教育。一要充分利用各类培训、会议平台,加强宣传解读习近平新时代中国特色社会主义核心价值观和中央、省、市关于促进民营经济发展的政策措施,积极引导年轻一代爱党爱国,准确把握全面深化改革的政治方向,以强烈的主人翁意识接力改革创新。真正做到把政治上的引导、教育、关心与帮助年轻一代相结合,寓教育培养于日常联系服务之中。二要着眼于年轻一代在经济结构转型与高质量发展过程中遇到的困惑,指导各类商会结合年轻一代实际需求办好形式多样、寓教于乐的社会主义核心价值观教育培训活动。三探索年轻一代“互联网+融入式党建”工作。发挥组织部在年轻一代党建工作方面的引领作用,扩大年轻一代党建覆盖面,协调主流媒体和主要网络平台大力宣传年轻一代优秀党员典型,展示年轻一代优秀党员良好形象,努力塑造年轻一代党建工作品牌。

    3.强化政治引领培训,促进年轻一代健康成长成材。一要建立年轻一代政治引领培训标准。按照思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的标准,把优秀的年轻一代培训纳入党校主体班培训计划,探索建立人大代表和政协委员后备梯队入库管理培训体系。课题组在湖州调研了解到:他们组织年轻一代到发改委、税务等部门挂职锻炼,参与党校2个月中青班培训等多种方式,促进年轻一代争当有立场、有思想、有情怀、有坚守、有匠心的新时代“五有”新人。二要强化宣传引领,抓好典型示范。把理论教育与工作实践相结合,加大对年轻一代先进典型的选树和宣传力度,组织他们参加爱国主义教育、新老企业家学习交流等活动,促进“传帮带”和传承创新。实实在在增强年轻一代使命感、对国家制度的认同感。三要狠抓统战系统干部综合素质培训。重点对经济知识、沟通技巧的学习培训,提升综合服务能力。四要开展挂职锻炼培训。探索年轻一代到发达地区上市公司挂职或本地经济部门挂职锻炼,增强企业管理能力与政府部门打交道的沟通能力。

    (四)整合资源,形成合力,促进“大统战”格局的形成

    1.提高地方党政班子成员对统战工作重要性的认识。一要强化对县(市)区和乡镇统战工作的监督考核。把统战部门人员编制、经费预算、干部使用等方面纳入年度目标考核和地方政府分管领导考核的重要内容,真正把统战工作的成效作为衡量领导班子和分管领导干部的政策理论水平和领导能力的重要依据,增强县(市党政领导干部做好统战工作的自觉性和主动性。二要整合乡镇(街道办事处)文化、科教等场地设施资源,实行资源共享,解决无经费、无场地开展统战工作活动难题,进一步提高基层年轻一代的归属感和认同感。三要加强统战干部队伍建设,建立健全统战干部选拔任用考核激励机制通过开展统战干部大培训、大调研、大挂职等活动,帮助乡镇统战干部不断提升统战工作能力。四要与时俱进地做好年轻一代统战工作。根据年轻一代呈现多层次多样化多领域分布特点,以法治思维的手段,打好乡亲牌、经济牌、文化牌等方式。以柔性手段平等相待、民主协商、循循善诱等方式开展统战工作,形成共同参与的机制和合力,为基层统战工作注入源源不断的“活水”。

    2.以“两个健康”为灵魂,推进“多会合一”统战工作理念。一要建章立制,探索“多会合一”模式。课题组在湖州调研发现:该市各种商会、行业协会473个,其中以年轻一代为主导的各层级商会、行业协会、异地商会123个,牵头负责的工商联、共青团、妇联、统战部等11个部门。为避免多头管理、重复参与。该市按照“组织共建、资源共享、活动共办、发展共商”的理念,把新湖商会、新时代企业家联谊会、青年企业家协会三个不同主管单位进行有机合并,实现“三会合一”,设立共同秘书处,做到缴费、机构、管理、聘任四统一,实现管理最优化。实践证明:“多会合一”模式,有利于提升统战工作管理、服务、沟通能力。二要加强商会党建引领工程建设。课题组在苏州调研时了解到:苏州市GDP全国第七,关键锻造出全国优秀青商会。他们以党建铸魂为引领,按照“五个强化(强化企业责任、强化示范引领、强化问题导向、强化执纪红线、强化建章立制)”、“四个融入(与理想信念教育相融入、与大走访相融入、与争做四有新苏商相融入、与社会担当相融入)”、“三个第一(商会党组织的第一责任是讲政治、党员企业家的第一个身份是党员、商会党员的第一信念是不忘初心)”的要求,打造全国一流青商会。实践证明:苏州青商会的成功,得益于始终把党建作为青商会建设的主线,实现“资源共享、抱团发展”,引领年轻一代创造出苏州民营经济发展新模式。三要加强不同省份商会之间的交流合作,取长补短。2018年11月18日,中共中央 国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》要求:“积极发展各类社会中介组织,有序发展区域性行业协会、商会,鼓励企业组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台。”不同区域商会之间健康有序的交流合作能够有效地推动区域经济社会协调发展。统战部和工商联加大“穿针引线”的推动力度,有计划、有针对性地组织不同商会之间的学习交流,组织开展一系列形式多样的相关活动,有利于增强不同商会之间、不同行业之间的交流合作,促进年轻一代共同创新发展。

    3.建立健全年轻一代统战工作科学考评体系。一要探索长三角三省一市科研机构与年轻一代创新联盟共建共享一体化考核机制,切实解决年轻一代创新发展的瓶颈。二要探索“统战+互联网”第三方评估模式,提升统战部门工作绩效。深入研究和探索网络统战工作成效第三方评估办法,重点运用新媒体移动端咨询发布平台,把线上与线下评估结合起来,评估统战工作成效。三要探索“统战+商会+政府服务平台”一站式服务模式。把政府协调、商会主导、联谊交友、各民主党派与年轻一代结对共建纳入统战工作评价体系。对开发区管委会、街道办事处、统战部门、商会与行业协会等团体组织制定各有侧重的指标,量化目标任务,适时通报,建立一套环节清晰、责任明确、要求具体的服务年轻一代可持续创新发展工作机制和全程监督回馈的责任体系,推动形成地方党委政府重视、各部门共同负责的“年轻一代大统战”工作格局,变“一人独唱”为“大家合唱”,实实在在打通年轻一代统战工作“最后一公里”。

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2020-06-22 08:41
文章作者:            文章来源:中共宣城市委统战部课题组